寧德市：“中國特色扶貧開發道路的典范”

　　中共十八大以來，寧德已有15.5萬貧困人口實現脫貧，244個建檔立卡貧困村“摘帽”，農民人均可支配收入從2012年的8829元增長到2017年的14722元，成為中國特色扶貧開發道路的典范。對于寧德的變化，習近平總書記在2016年2月19日與赤溪村村民視頻連線時說：“滴水穿石、久久為功、弱鳥先飛，你們做到了。你們的實踐也印證了我們現在的方針，就是扶貧工作要因地制宜、精準發力?！?/p>

　　“中國特色扶貧開發道路的典范”

　　地處福建省東北部的寧德，俗稱閩東，過去給人的印象是“老、少、邊、島、貧”：革命老區，全國最大的畬族聚居地，地處臺海一線，境內大小島嶼643個，曾是全國18個集中連片貧困區之一。由于因貧困落后，寧德市一度被稱作中國東南沿?！包S金斷裂帶”。

　　由于歷史、地理和海防前線等原因，閩東寧德市經濟發展起步遲、社會建設欠賬多，曾是貧窮和落后的代名詞。1985年，閩東地區農民人均純收入僅329.65元，為全國水平的83%，其中收入低于160元、徘徊在溫飽線上的農村貧困人口就達77.5萬，約占當時全區農村人口的1/3；9個縣中有6個縣被認定為國家級貧困縣，120個鄉鎮中有52個被列為省級貧困鄉鎮。

　　30多年來，寧德市始終把“加快發展、擺脫貧困”作為工作主線，以“弱鳥先飛”“滴水穿石”的精神久久為功，推動脫貧攻堅取得明顯成效。據統計，貧困人口從上世紀80年代中期的77.5萬人下降到“十二五”末的低收入人口11.5萬人，2017年貧困發生率下降到0.028%。作為精準扶貧、精準脫貧的成功實踐，“寧德模式”被譽為“中國特色扶貧開發道路的典范”。

　　在下一階段的扶貧開發工作中，寧德市將提高“五個精準度”、建好“五項機制”、實現“六個提升”。其中，提高“五個精準度”，主要是在扶貧目標上提高精準度、在建檔立卡上提高精準度、在載體抓手上提高精準度、在措施方法上提高精準度、在脫貧驗收上提高精準度。該市將按照“全區域、全領域、全人口”脫貧目標，確保到2020年現行標準下的14.5萬農村貧困人口全部脫貧，6個省級扶貧開發重點縣、450個貧困開發重點村全部“摘帽”，1160個邊遠偏僻自然村實現整體搬遷集中安置。

　　此外，將力爭全市村級集體經濟收入村均達到10萬元以上，形成“一村一特色、一戶一增收”的產業發展、增收脫貧格局，確保貧困地區農民收入增幅高于全市平均水平;生活質量有新提升，確保到2020年現行標準下的14.5萬農村貧困人口全部脫貧，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，貧困地區農民基本公共服務主要領域指標接近全市平均水平。

　　脫貧攻堅：不落一人一戶

　　“脫貧攻堅，不落一人一戶”這是寧德市扶貧攻堅的宗旨。30年來，寧德市立足資源實際，靠山吃山、靠海吃海，大力發展現代農業，著力將扶貧開發與產業發展、區域經濟、社會事業、生態環境統籌安排、合理謀劃，因村施策、因戶施法;始終把加強農村基層組織建設放在突出位置。

　　在加大科學扶貧、精準扶貧工作力度的同時，寧德市不斷創新扶貧參與機制，集聚扶貧開發合力，市委市政府主要領導率先垂范、包村掛點，并通過“四下基層”活動平臺深入貧困鄉村，訪貧問苦、解決難題。2013年以來，全市副廳級以上領導和近200個市直機關企事業單位領導干部下沉扶貧一線，掛鉤聯系扶貧重點縣、貧困鄉村、少數民族鄉村和老區基點村，并派出黨員干部駐村任職扶貧。從2016年起，市里每年還安排本級財政收入新增部分的80%用于增加扶貧投入。

　　扶貧工作如何一以貫之圍繞更好推動寧德發展，中共寧德市委、市政府在全市組織開展“一轉三抓比貢獻”活動，將脫貧攻堅作為“三抓”中的一項重要內容進行謀劃，專門制定工作方案，并配套組織實施精準網底、產業扶貧、造福搬遷、信貸扶貧、整村推進、結對幫扶、能力培養、助學助醫、社會扶貧、兜底保障等“十大工程”,扎實推進扶貧舉措精準落地、脫貧攻堅取得實效。僅今年上半年，就統籌幫扶到戶產業扶貧資金5000多萬元，實現戶均增收2900元左右;落實造福工程對象4055戶16361人，占省下達任務數的114.4%

　　與此同時，大手牽小手，山海更相連。寧德市還建立市內山海協作機制，由蕉城、福安、福鼎、東僑分別對口幫扶屏南、周寧、壽寧、柘榮。2014至2017年，沿?？h(市、區)每年安排地方公共財政收入新增部分的1%至2%；2018至2020年，每年安排地方公共財政收入新增部分的2%至3%，支持對口幫扶的山區縣民生工程、基礎設施和生態環境建設。

　　此外，寧德市突出抓好產業“造血”扶貧工程，全面落實“一戶一增收”產業項目，引導龍頭企業、合作社、經濟能人與扶貧對象結對幫扶，激發扶貧對象的內生動力。目前，全市共有市級以上農業產業化龍頭企業450多家、農民專業合作社超過5000個，覆蓋全市80%的建制村，帶動90%的農業人口實現增收。